【本報訊】針對印太經濟架構（IPEF），政治大學外交系兼任副教授柯玉枝接受中評社專訪表示，美國總統為了彌補前總統特朗普退出TPP，且不想在關稅上讓渡太多，新起爐灶IPEF。她認為，IPEF不是美國經濟圍堵中國的組織，第一輪13個成員國有7個國家都在CPTPP、RCEP中，就不可能達到圍堵效果，說是圍堵有些誇大，且若美國決心圍中，就會讓台灣在第一輪名單內，不會顧慮中國想法。
柯玉枝說，台灣問題沒那麼偉大會去影響中美關係的架構，從1949年到1972年都是美國與中華人民共和國有盤算後，才影響到美國對台政策，中美台的重點其實是中美關係，但台灣經常成為替罪羔羊，也讓兩岸關係中，大陸原本認為是血濃於水的情誼越來越淡薄，就讓民進黨去強調“主權獨立”。
美國總統拜登520進行亞洲行，23日在日本東京正式公佈“印太經濟架構”（IPEF），首輪成員國名單有美國、韓國、日本、新加坡、紐西蘭、澳洲、泰國、印度、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南等13國加入。而其中有11個國家也都是RCEP成員國。
柯玉枝，政治大學政治學博士、外交系碩士、學士。曾任政治大學國際關係研究中心亞太研究所副主任，國際事務學院副教授、現為政治大學外交系、日本研究碩士學位學程兼任副教授。專長為拉丁美洲區域研究、美國與拉丁美洲國家關係。
柯玉枝接受中評社專訪表示，印太經濟架構不是所謂的經濟圍堵中國，亞太區域的經濟整合組織有亞太經濟合作會議（APEC）、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）、區域全面經濟夥伴協定（RCEP），再加上此次的IPEF，而其中有7個核心國家每役必與，包括澳洲、日本、紐西蘭、新加坡、文萊、越南、馬來西亞等，對這些國家來說，就是不選邊的平衡策略，希望兩面逢源。
柯玉枝分析，新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓這些面海國家，很清楚知道國家基礎必須建立在開放貿易體制下，因此只要有任何經貿組織都願意參加，且越多越好；越南是共產國家，但在改革開放引入市場機制後，也知道必須要開放，否則沒辦法發展經濟；泰國、菲律賓、韓國則都沒有加入CPTPP，因此加入IPEF會是需求與誘因。
柯玉枝說，印度當初離開RCEP，現在則正好有IPEF的誘因，印度最想要的就是半導體供應鏈，但由於印度基礎建設太差、勞動力不夠，因此想在IPEF嘗試找到一些機會，現在IPEF還是空殼，要看美國在後續談判能拿出什麼樣的東西。
柯玉枝認為，外界揣測美國藉IPEF經濟圍堵中國，但若是澳洲、日本等7個每役必與的國家都有在RCEP、IPEF，就不可能達到圍堵的效果，再加上美印之間會否玩真的，還牽涉了印俄關係的復雜因素，美印在安全議題上並非全盤合作，而是看項目。
柯玉枝指出，IPEF最快還需要18個月安排議程、交涉，包括貿易投資、基礎建設、供應鏈、稅收與反腐等，但稅收到底側重在哪也沒有講得很清楚，目前資訊看來IPEF還是個比較初略的邀約、空心框架，其中反腐這一塊自然會讓寮國、柬埔寨怯步，因為反腐不全然代表貪污，還包括打壓政敵等項目。
至於美國成立IPEF的目的為何？柯玉枝表示，美國國內利益團體的意見若夠有力，政府不能不尊重，因此自特朗普放棄TPP後，在經濟安全上，“沒有特朗普的特朗普主義”在拜登上台後依然主導美國政治，雖然美國能夠回去CPTPP，但在關稅降低上認為不應降那麼多，且重回等於要按照CPTPP的條件談，美國面子要放哪？因此IPEF因應而生。
美國為何又排除台灣在IPEF第一輪名單內？柯玉枝說，這在意料之內，因為美國不急，反而是台灣在亞太區域經濟組織只有參與APEC，而APEC又是一個空架構，使得台灣企業往往得前往第三國設廠，才能享受低關稅的條件，因此台灣當然很急，美國排除台灣絕對是與中美台關係有關，為的就是不想讓中國誤解IPEF具有強烈的針對性，美國連此類經濟談判都不願意造成北京誤解而排除台灣，IPEF怎麼會是跟中國對抗？
柯玉枝認為，中國對IPEF比較敏感、緊張是正常的，這源自於中美關係在1999年到2001年，及2004年都因為大大小小的外交事件，使得中美關係起起伏伏、中美互信基礎越來越淡薄，大大小小事件就容易對號入座。舉例而言，奧巴馬政權談要重回亞太、中心調整戰略部署時，當時跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）正要建立，就被對號入座成針對中國，這些一而再、再而三的事件，都讓彼此越來越敏感。