2020總統大選腳步接近,國安部門頻頻指控大陸介入台灣選舉。安全會議上月更罕見地提出一份“中國升高對台威脅與介選之綜合研析”項目報告,指大陸可能威脅終止《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA )。安全會議的報告,原本是作為蔡當局產製“芒果乾”(“亡國感”)的成分居多,但ECFA 會不會真的終止,已經引起各界關切。若深入一點觀察,“ ECFA 終止說”其實正是一面照妖鏡,照見蔡英文販賣恐懼騙很大,也照見蔡當局無力處理台灣經濟困頓與經貿邊緣化的窘境。
人們不妨回顧一下,2010 年馬英九與蔡英文那場對ECFA 的大辯論,那也是一位現任總統首次願意與“在野黨”主席就重大政策公開辯論。馬英九批評蔡英文訴諸恐懼,並以國民黨的開放和國際化,對比民進黨的鎖國和邊緣化,強調簽署ECFA 能使台灣跟上全球自由貿易協議(FTA )的潮流。蔡英文則以民進黨是“走向世界,並跟著世界走向中國”,而國民黨是“走向中國,再跟中國一起走向世界”,極力反對ECFA 。儘管辯論後民調顯示,觀戰民眾多認為馬英九的主張完勝蔡英文,但蔡英文仍稱,民進黨若重新“執政”,將“公投”廢止ECFA 。
但到了2016總統大選,蔡英文卻不再表示恐懼,改口說要概括承受ECFA 。果然,蔡當局上台後“惦惦吃三碗公半”,默默享受ECFA 早收清單紅利至今。例如,台灣對中國大陸出口免稅利益累計68.94 億美元,遠大於中國大陸對台灣出口的免稅利益6.07 億美元。這不僅證明ECFA 對兩岸有益,更證明對台灣“利大於弊”。
當初,蔡英文痛批ECFA 是“包著糖衣的毒藥”;而如今驚聞ECFA 可能終止,蔡當局官員趕快跳出來說盡好話。經濟部門主管沈榮津說,ECFA 對兩岸而言是共創雙贏;陸委會主委陳明通更坦承,ECFA 整體而言對台灣有益,希望持續下去。這顯示,為了保住ECFA ,蔡當局官員不惜打臉蔡英文,同時也拆穿蔡英文過去反對ECFA ,不但販賣恐懼,而且騙很大!
事實上,ECFA 終止問題,最早是施明德提出來的。施明德於2010 年8 月在報上刊登廣告,指ECFA 第16 條終止條款是“毀台條款”,“如果政黨輪替不接受一中原則,極可能成為中國'威脅'的籌碼”,他呼籲必須刪除。然而,當時藍綠都不同意。馬當局認為,ECFA 簽訂與運作是基於雙方的善意與誠意,而終止條款的設計是國際上自由貿易協議的慣例,也是兩岸經貿關係最終的安全閥,目的是對台灣多一層“保護機制” 。至於民進黨,儘管施明德認為“終止條款”的政治效應明顯威脅“台獨”,民進黨卻誓言“絕對捍衛終止條款的存在”。原因是,一旦刪除“終止條款”,那就是讓ECFA 永遠存續了。
安全會議重提ECFA 的“終止威脅”,只是拾施明德牙慧。當年,不少人認為施明德危言聳聽,現在兩岸情勢丕變,ECFA “被終止”的憂慮卻逐漸浮現。而今,最尷尬的莫過於當初聲言“絕對捍衛終止條款”的民進黨。當年“捍衛終止條款”,如今卻要面對“終止條款”的擔憂;當年揚言重新“執政”後要廢掉ECFA ,如今卻偷偷概括承受。原來,安全會議炒作“芒果乾”,是供蔡當局自己食用的。
ECFA 是馬當局兩岸政策的重要成就,雖然遭到“太陽花運動”的重創,但蔡當局卻意外還了ECFA 歷史公道。沈榮津仍不忘打預防針,說ECFA 終止只影響5 %的外貿,金額不多。但他忘了,5 %出口對勞工、農民的生計衝擊有多大,也完全輕忽了ECFA 投保協議對台商權益與人身安全保障的重要性,這不包括台灣經貿邊緣化的危機。蔡英文對ECFA 的表裡不一,說明她的決策風格之不可信,而她行凶涉險的兩岸政策,才是可能造成ECFA 終止危機的最大禍源。
資料來源*聯合報