鄉村振興~大陸推動美麗鄉村十大問題

  實施鄉村振興戰略,是中國共產黨第十九大做出的重大決策部署,是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。同時,鄉村振興是一個系統工程,內容非常龐雜,那麼在鄉村振興戰略實施中,應注意哪些問題呢?

  從浙江省安吉縣的經驗來看,村黨支部書記是鄉村振興戰略實施中最重要的角色。讓每一個村黨支部書記都成為振興鄉村的行家,是安吉經驗給大家的一點建議。

村書記在振興鄉村扮演的角色

  在鄉村振興工作過程中,重要的角色很多。黨委政府能給你資金、項目、土地等稀缺資源的支持,能為你當好後台、把握方向。專家和鄉賢為你出謀劃策、指點迷津、牽線搭橋、規劃設計。資金和企業家也很重要,有了資金有了企業家,可以把農村的資源盤活,可以解決村民就業,可以推動農業產業鏈延伸。村民更重要,村民是鄉村振興的主體;村民如何成為主體,只有在組織起來的情況下;誰來組織,村兩委;村兩委的主心骨是誰,村書記。村書記在整個鄉村振興戰略中是承上啟下的關鍵節點,村民靠他組織,上級黨委、政府的意圖靠他落實。

村書記應知道鄉村振興做什麼怎麼做

  怎麼讓村書記知道鄉村振興做什麼怎麼做?從安吉十多年鄉村建設的經驗,可以總結出以下幾步。
  首先,訂一套標準。告訴村幹部美麗鄉村建設應該做什麼內容,這套標準內容涵蓋非常廣泛。美麗鄉村其實跟鄉村振興的內涵非常吻合。我們村書記只要拿標準去對,就知道哪些是短板,什麼地方可以做大發揚。安吉管這個叫“一套標準管到底”。

  第二是建一套規則。在鄉村建設中進行公平地評價,只要這個村莊做出了事情、做成了事情,就給出一個公平地評價,該給的榮譽要給,該給的獎補資金也不能少。

  第三是一批跟著一批做。首先,我們要選擇一批真的想做事情、能做事情而且老百姓真心擁護的、德才兼備的書記,讓他們帶頭做,做出樣板。當然,在過程中我們所有的部門所有的領導都要來幫助他們。身邊的樣板形成了,我們再找下一批來做。有能力的不夠了怎麼辦?我們還可以招引一批,懂經濟的、會管理的、有思想的,鄉鎮黨委、政府重點把他們引入到村兩委班子裡面去,特別是村書記的崗位上。剩下的村怎麼辦?安吉縣委、縣政府讓這批村書記到已經完成創建的鄉村去不斷學習交流,包括去到縣外的義烏何斯路村、陝西袁家村。提供各種各樣的途經,把我們想做事情的村書記,具備了德的村書記,培育成德才兼備的能幹事情的村書記。最後一批,實在是連德都沒有的村書記怎麼辦,那就毫不猶豫地把他換掉。

需要防範和化解的十個問題

  村書記帶領大家做鄉村建設的過程中會碰到很多的問題,從安吉的經驗出發,我們總結了以下十個問題,以及安吉的解決辦法,供大家參考。

  1.村莊環境建設規劃設計草率,村幹部缺乏專業知識,設計單位不接地氣,不了解實際情況。安吉要求村莊規劃必須經過村民代表大會審議,建設當中鄉鎮黨委必須跟進服務,最後考核驗收的時候,設計單位不簽字我們不來考核驗收。一系列的規章制度把這件事情規範好,保證村莊規劃和建設既專業又接地氣。

  2.重表輕裡,繡花枕頭稻草心。村莊很快建設得很漂亮,但沒有在治理手段、鄉風文明和鄉村產業上下功夫,這樣的村莊並不健康。過個一年兩年再去看,可能就一年不如一年。安吉每個村莊每年都有進步,因為搞村莊建設的同時,治理手段、鄉風文明和鄉村產業也跟上去了。

  3.村書記權力過大,項目不公開,決策不民主,即使完全沒有私心,也做不好事。安吉的做法是,要求所有的項目都要走公開公正民主的程序,像村莊建設一類的土建工程,要求每個村在建設過程當中,一張公示牌不小於25平方米,所有的項目都必須公示,誰設計,誰建設,誰監理,村里誰負責,等等,一目了然。

  4.村幹部或幹部親友未經規範程序取得村內工程建設承攬權。安吉現在所有的村莊都通過村規民約的形式要求,村幹部及其親屬不得承接村里的工程建設項目。

  5.建設過程當中不量力而行,舉債過多,翻身無望。安吉從2008年到2012年的第一輪美麗鄉村建設過程中,就出現了不少這樣的村子,為了把村莊建設好,貸了很多款,賺回來的錢連付利息都不夠,有些村莊到現在還翻不了身,進一步搞村莊建設就沒有錢了,越搞越差。安吉在後來的鄉村建設中吸取教訓,謹慎貸款。

  6.群眾思想沒能很好統一,攻堅克難精神不夠,碰到問題淺嚐輒止,創建不成怨天尤人。為了統一群眾思想,跟著村幹部一起攻堅克難,安吉現在有一項例行工作,每年5月之前,帶著村幹部村民去創建好的地方,看看那裡的村幹部和群眾是怎樣團結的,鄉村建設是怎樣做的,做好之後老百姓是怎樣獲益的。安吉縣財政每年對每個村的投入平均600萬,但村里能幹3000萬的事情,3000萬的投入絕對能做出5000萬的效果,正是因為乾部群眾思想統一,廣泛參與了建設。

  7.不能正確認識環境和基礎設施建設的重要性,環境還是一片髒亂差,就指望工商資本下村開發經營。很多人會問,鄉村建設也包括環境建設,為什麼不讓工商資本下鄉,讓他們去搞環境建設?到去年年底,安吉縣建成了29個示範村,平均每個村自主招商引資進來4個億,總量不小,但是95%的項目是在鄉村環境開始整治以後才進來的。千萬不要認為村莊一片髒亂差的時候會有大量工商資本湧入,這是不現實的。

  8.盲目相信工商資本,土地圈而不用,村民和村集體沒有獲得應有的利益。現在確實有很多工商資本沒地方去,一下鄉就承包了村里大量的土地,但是後續沒有規劃沒有產業。安吉現在要求,要給進來的每一個項目做好評估,100畝土地夠的,千萬不能給120畝。

  9.鄉鎮沒思路、沒規劃、沒辦法,沒配套政策,缺乏統籌力度,只是噹噹二傳手,所有工作都推給村里做。安吉就有這樣的情況。創建的指標非常有限,鄉鎮如果想幫村里爭取這個名額,我們就會要求鄉鎮加大配套的力度,包括資金的配套、項目的配套、政策的配套。現在鄉鎮扮演的角色越來越積極,打造出台的相應政策、規劃、措施一個接一個,相互比較,主動競爭。

  10.越俎代庖,包辦代替。一些地方政府想要短期出成效,做一些形象工程,花大錢做幾個示範村。做的過程當中不是讓村里主動想辦法,而是包辦所有的事情。這樣的示範村做幾個就是幾個,沒有內生動力,放在那裡會越來越差,更不要說示範帶頭作用了。安吉的經驗是,鄉村建設必須要立足每一個村莊的實際,每一個村莊要根據自己的情況做好自己的事情。我們追求的是可操作、全面進步、健康可持續、可普遍複製的美麗鄉村。